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達州創新推出易地扶貧搬遷“五個一”工作法

　　數說易地搬遷

　　規模第三

　　“十三五”期間，四川省精準核定我市易地扶貧搬遷規模13.2271萬人，搬遷規模居全省第三。

　　3個百分百

　　2016年計劃搬遷8778戶28587人，已搬遷入住9016戶29362人，完成計劃的102.7%，累計入住率100%，搬遷精準率100%;全市搬遷人口人均住房面積24.33平方米，補助建房資金71460萬元。

　　基礎設施

　　2016年安置區新(改)建道路789公里，鋪設飲水管網781.9公里，架設電網300公里，新建村學校(幼兒園)30所、衛生室154個、文化活動室116個、其他村級服務設施20萬平方米。

　　完成投資20億

　　全市2017年計劃搬遷12183戶3.77萬人，計劃建設集中安置點151個，項目總投資23億元。截至8月底，已建成住房15146戶46953人，搬遷入住10346戶32470人，已完成投資20億元，占年度計劃投資89%。

　　“現在吃水、用氣都不愁，和以前相比，條件不知好了多少倍。”9月5日，渠縣渠南鄉大山村易地搬遷安置點內，周雪玲正冒著小雨在自家門前的一塊菜地侍弄菜苗。她說，自2016年底搬到易地扶貧安置點后，生活完全變了樣：土地流轉每年凈得2940元，每個月做四季工400多元，老公通過技術培訓后給別人做噴漆一年至少有1萬元的純收入，生活比以前翻了數番。

　　實際上，因易地搬遷而過上幸福生活的遠不止大山村的村民。在整個渠縣乃至達州全域，正上下齊心，全力按照中央、省委關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署，將易地扶貧搬遷工作作為決戰決勝脫貧攻堅的“一號工程”，統籌謀劃、精準實施、嚴守政策、增收穩搬，以住上“好房子”帶動群眾過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

　　“十三五”期間，核定達州易地扶貧搬遷132271人;2016年已搬遷入住29362人，搬遷精準率100%;2017年，計劃搬遷37739人、建設集中安置點151個，已搬遷入住32470人。

　　“一號工程”

　　建立健全責任體系

　　達州既是全國聞名的川陜革命老區，也是國家秦巴山區集中連片扶貧開發重點區域，更是脫貧攻堅主戰場。到2016年底，全市7個縣(市、區)有2個是國家級扶貧開發工作重點縣、5個省定貧困縣，361732名建檔立卡貧困人口。

　　今年7月，達州市委書記包惠在和市扶貧和移民工作局座談時強調，與全國全省同步全面小康，是市委、市政府向全市人民的莊嚴承諾，沒有退路，只能勇敢地攻堅克難、消除貧困。為盡快挖掉壓在老區群眾頭上的貧困大山，在新一輪易地扶貧搬遷工作中，達州把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“一號工程”，納入經濟社會全局謀劃，出臺《易地扶貧搬遷考核實施細則》，加大在脫貧攻堅中的考核權重。落實領導責任，實行易地扶貧搬遷“一把手”負責制，形成市領導包縣、縣領導包鄉、鄉領導包片、村干部包戶的“四包”立體化責任體系，并實行建檔立卡管理，群眾不脫貧、任務不完成，干部就不脫鉤。

　　同時，健全推進機制，市統籌、縣牽總、鄉落實，移民到村、精準到戶、搬遷到人，常態化推進;建設29個示范點以點帶面、引領推進。強化督辦倒逼，堅持“責任制+清單制”，掛圖作戰、限期交賬，實行“月督查、季分析、年中小結、年底考評”，實行預警通知、約談提醒、誡勉談話直至啟動問責，倒逼責任落實。

　　“一把尺子”

　　精準鎖定搬遷對象

　　易地搬遷，重在精準，貴在精準。“一戶識別不到位，群眾就有意見，工作開展起來就會有阻力。”渠縣板橋鄉黨委書記王朝霞談起易地扶貧搬遷的親身經歷時如此說。

　　在實際操作中，達州在強化責任的基礎上，把精準識別作為抓好易地扶貧搬遷的首要工作。精心發動群眾，采取院壩會、入戶走訪、大喇叭等方式，多層次、全覆蓋開展宣傳，推行搬遷政策群眾學、搬遷對象群眾評、安置去向群眾選、規劃設計群眾議、施工單位群眾定、分配方案群眾商的“六步工作法”，確保了群眾的知情權、參與權和監督權，充分調動群眾參與的主動性和積極性，實現了過去的“要我搬”向現在的“我要搬”、“要求搬”轉變。

　　同時，精準識別對象，落實“戶申請、組評議、村公示、鄉審核、縣審定”，識別程序不少一環;落實“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”要求，貧困群眾全覆蓋，鎖定對象不落一人;開展遞進式精準識別“回頭看”，對易地扶貧搬遷對象進行精細甄別，核查全覆蓋、過程全監督，對象管理上不錯一個。

　　精細信息管理，嚴格落實“戶有卡、村有檔、鄉有簿、縣有冊”管理，將搬遷對象信息全面真實錄入全國扶貧開發信息系統和省“六有”大數據平臺;對調整對象做好紙質備案，確保有意愿、合條件的一個不落，不符合的一個不享。2016年搬遷精準率達到100%。

　　“一張藍圖”

　　統一管理分類安置

　　達州地處四川東北部大巴山南麓，地貌山、丘、谷、壩俱全，中低山、丘陵地貌占轄區面積的98.8%，地勢呈東北高西南低，地形復雜、高差懸殊大。易地扶貧搬遷，選擇什么樣地址，意味未來的發展就會朝著什么樣的方向走。

　　“突出規劃、選址、設計三個重點，一張藍圖繪到底、一任接著一任干。”達州在實施過程中，提出了如此操作規范。

　　突出規劃引領，按照“群眾自愿、保障基本、因地制宜、科學規劃”原則，高標準編制“十三五”易地扶貧搬遷實施方案和年度易地扶貧搬遷實施計劃，實現搬遷規劃與脫貧奔康、基礎設施建設、公共服務配套“三同步”。

　　堅持集散結合。充分結合丘陵多、平壩少、人口分散的實際，實行適度規模、集中安置與多點多位、分散安置相結合，為群眾提供安置“菜單”，由群眾自主選擇。

　　注重科學選址，統籌農業綜合開發、新型城鎮化和幸福美麗新村建設，做到“三靠四進五不選”。即靠園區、靠景區、靠產業基地，進城區、進集鎮、進社區、進鄉村旅游區，有地災隱患的不選、無發展后勁的不選、基礎難改善的不選、上學就醫難的不選、群眾不滿意的不選，支持鼓勵貧困群眾進中心村、聚居點。

　　抓好戶型設計，按照“經濟實用、簡潔大方、經典耐看、確保基本、預留空間”要求，充分考慮地方傳統文化習俗，統一設計1-6人戶(25-150平方米)多種參考戶型，并適當預留建筑空間，既符合政策要求又滿足搬遷群眾生活基本需要，保障搬遷群眾后續發展需求。

　　“一套標準”

　　——逗硬規范堅守底線

　　“新糖村安置點規劃搬遷36戶115人，涉及全鄉2個村。”站在一排排“徽派”建筑風格的安置房前，渠縣板橋鄉新糖村第一書記廖洋介紹起易地搬遷情況說，“在實施過程中，我們嚴格按照人均住房面積25平方米以內，成本嚴控每平方米1100元之內，戶均籌資1萬元以內的標準，并對搬遷對象進行了人均2.5萬元住房補助，確保搬得出、穩得住、能致富。”

　　“堅守‘四條底線’，絕不讓貧困群眾因搬遷負債、因搬遷致貧。”針對易地搬遷工作，達州響亮提出。即，堅守住房面積底線，戶型精準到戶到人，堅決防止變相擴大住房建設面積行為，全市搬遷人口人均住房面積24.33平方米，均未突破25平方米的政策底線。堅守群眾籌資底線，采取“補助+獎勵”形式，給予搬遷對象建房補助2-3萬元/人、限期拆舊復墾獎勵0.3-0.5萬元/戶，搬遷戶自籌最高不超過1萬元。堅守質量安全底線，統一按磚混現澆結構、ⅵ度防震標準建設，采取“統規統建+農戶參建+綜合監督”建設模式，嚴格執行“村初驗、鄉自驗、縣統驗、市抽驗”四級制度，對選址、放線、建設、驗收實行全方位、全過程、全覆蓋監管，形成了政府負責、住建部門把關、村組監管、群眾參與的監管格局。堅守資金安全底線，出臺易地扶貧搬遷項目專項資金管理辦法及操作流程，實行專款專用、專賬核算、物理隔離、封閉運行、公告公示，將易地扶貧搬遷資金列為重點審計內容，全力保障資金使用安全。

　　“一個目標”

　　——持續幫扶真正脫貧

　　搬遷只是手段，脫貧才是目的。大竹縣將涉及月華鎮九銀村(安置點)、川心村、石河鎮嚴家橋村等 2個鄉鎮 11個村58.94平方公里區域，全部納入脫貧攻堅引領示范區內，通過合理配置“水網”、優化“路網”、改造“田網”，提高農業生產能力，促進農民增收。

　　放眼全域，達州正聚焦“搬得出、穩得住、能致富、風氣好”目標，堅持挪窮窩與換窮業并舉、安居與樂業并重、搬遷與脫貧同步。

　　堅持“以產穩搬”。依托現有特色農業產業基地或因地制宜支持搬遷戶發展特色種養業，幫助搬遷群眾在產業鏈上增收。大竹縣月華鎮九銀村搬遷戶融入東漢醪糟公司十萬畝糯稻基地建設之中，發展訂單種植糯稻15000余畝，畝均收入約4000元。

　　堅持“以權穩搬”。大力推進搬遷農戶承包土地、林地經營權流轉或就地入股分紅。渠南鄉大山村易地扶貧搬遷點共有25戶參與土地流轉或入股約40畝，畝均年收入約570元;整合財政扶貧資金和產業周轉金130萬元入股企業，年均分紅15萬元。

　　堅持“以崗穩搬”。對搬遷戶建立就業脫貧臺賬，通過引導搬遷戶到縣城、集鎮、產業園區、門口車間、政府公益性崗位就業，全市有勞動能力的搬遷戶戶均實現1.2人就業，每人每年實現穩定增收1.8萬元以上。渠縣板橋鄉新糖村安置點引進“邦基國際”，把廠房建設到村上，建設生態制衣車間1000余平方米，提供就業崗位110個，常年解決20名以上貧困群眾就業，人均月增收約2000元，讓貧困群眾“既能管家、又能掙錢”。

　　堅持“以兜穩搬”。整合涉農項目、民生保障、就業創業等政策，認真落實農保、低保、醫保惠民政策，幫助搬遷群眾代繳新農合保險，統籌學校、衛生院等公共資源布局，全力解決搬遷群眾就醫、子女入學等問題;將貧困低保戶人均年補助標準提高到脫貧線以上，全面實現“兩線合一”，保障了搬遷群眾基本生活。