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達州市2013—2017年懲治和預防腐敗體系建設工作綜述

　　“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的戰斗，我們一定要保持戰略定力和政治定力，保持恒心和韌勁，深入推進全面從嚴管黨治黨，不斷鞏固發展來之不易的好風氣、好局面……”市委書記包惠在市紀委四屆二次全會上如是強調。

　　2013-2017年，五年光陰，彈指一揮間。全市懲治和預防腐敗體系建設強力推進，成果豐碩。

　　這五年，我們強化領導、以上率下，切實把黨風廉政建設責任抓在手上、扛在肩上、記在心上，經濟社會發展環境更加優化。

　　這五年，我們標本兼治、懲防并舉、科學謀劃、精心組織，具有達州特色的懲治和預防腐敗體系不斷完善。

　　這五年，我們改革創新、完善機制，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮。

　　這五年，我們分層分類、系統治理，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

　　這五年，我們重點突破、整體推進，黨風政風行風持續提升，民風社風更加淳樸……

　　擔當篇：扛起全面從嚴治黨政治責任

　　五年來，我們以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，強化責任擔當，通過嚴格督促檢查、逗硬目標考核、嚴肅責任追究等方式，層層傳遞責任、傳導壓力，督促各級領導干部守土有責、守土盡責。

　　——以“明責”促“履責”。市委積極履行從嚴治黨主體責任，扎實推進“兩學一做”學習教育，深入貫徹落實《問責條例》《黨內監督條例》等黨內法規，引導黨員干部樹高標、筑底線。制定領導班子及其成員主體責任清單，結合實際細化監督責任清單，督促指導各地各部門分層分類制定“5類系統”“共性+個性”的責任清單，層層簽訂責任書，進一步明晰責任，促進履責。于2016年制定印發了《關于在市一級開展談話提醒工作的實施方案》，明確了談話提醒6類啟動條件、13類實施主體及對象，截至目前，已對33名對象開展談話提醒，讓談話提醒對象既“紅臉出汗”，又感受到組織的關心愛護。

　　——以“述責”促“壓責”。認真落實述責述廉制度，綜合梳理信訪舉報、監督檢查、社會評價、案件查辦、巡視反饋等發現的問題，通過大會陳述、質詢評議、表態承諾、跟蹤整改，開展述責述廉，壓實主體責任。在市紀委三屆、四屆歷次全會上，先后共有266名黨政“一把手”述責述廉，其中31人上臺亮相，動真碰硬地質詢、評議，進一步壓緊壓實責任。

　　——以“問責”促“落實”。2014年，按照省紀委紀律檢查體制改革工作部署，我市率先啟動“一案雙查”改革試點。堅持理論研究與實踐探索并進，制定《達州市黨風廉政建設“一案雙查”實施辦法(試行)》，明確了一案雙查的實施對象、啟動條件、實施程序、責任追究的種類，由市紀委書記、副書記、常委在市、縣兩級開展專題宣講。2014年以來，全市“一案雙查”86件125人，追究主體責任87人，監督責任38人。我市一案雙查的成功實踐，實現了“問責一個，警醒一片”的良好效果，有力倒逼了各級領導干部知責盡責，得到了中央紀委、省紀委的充分肯定。中國社科院組織清華、北大、紀檢監察學院的專家教授來達專題座談研討，中國社科院2015年藍皮書以《達州探索解決黨風廉政建設問責難題》為題，收錄了我市“一案雙查”做法。中央電視臺、新華社《國內動態清樣》《半月談》、人民日報社《人民網》《人民論壇》等媒體多次報道。中央紀委黨風政風監督室，省委深改辦，省紀委研究室、黨風政風監督室、組織部等先后專題調研，廣東省肇慶市紀委，瀘州市、樂山市紀委等先后來達考察交流。

　　作風篇：馳而不息釋放執紀越嚴信號

　　五年來，我們突出問題導向，在標本同治、常態長效上下功夫，馳而不息革除作風之弊，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號，通過抓重要節點、抓具體問題、抓執紀監督、抓通報曝光等一系列措施，持續形成震懾，有效防止了“四風”問題反彈回潮。

　　——深化作風整治。深化“9+2+X”突出問題專項整治，定期召開正風肅紀牽頭部門聯席會議，精心組織，強力推進。先后組織開展“兩會”期間風氣專項督導，元旦、春節期間持續深入糾正“四風”監督檢查，對群眾反映強烈的公款吃請旅游、公車私用、收受紅包禮金、參賭涉賭等問題進行了大力整治，對發現的40余個問題進行調查處理。為促使黨風政風行風持續好轉帶動民風轉變，市委辦、市政府辦印發了《關于開展“清源行動”集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的實施方案》，用3個月時間集中整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。抓住重點領域，一個領域一個領域規范、一個行業一個行業整治、一個問題一個問題解決，在今年開展“133”(即緊盯脫貧攻堅一個領域，緊盯教育、衛生計生、食品藥品監管三個行業，緊盯重大項目建設推進不力、城鄉低保評定不公、村(社區)“三資”管理混亂三個方面突出問題)專項整治的基礎上，針對群眾反映的生態環保及“133”領域突出問題，創新運用“點線面”工作法和實施“三級聯查”(即主責單位自查自糾、市級牽頭單位和縣紀委監察局全面核查、市紀委監察局專項抽查)機制，切實增強“主業”意識和“主責”擔當。截至9月底，各地各部門開展自查自糾單位5871個，自查問題19014個，已整改到位16045個;組建核查組453個，核查單位5087個，核查問題12323個，已督促整改到位7580個，問責142人。中央紀委專網專題推介報道了“點線面”和“四張清單”工作法。

　　——常態監督檢查。督促各地各單位建立正風肅紀責任清單、問題清單、整改清單、問責清單，用“四張清單”治“四風”;建立并嚴格執行作風建設半年抽查、全年普查和重點檢查“三查機制”，督促主責部門和基層單位自查自糾，限期整改到位;2014年以來開展監督檢查182次，分類處理問題2554個。在“春節”、“五一”、“端午”、“中秋”、“國慶”等重要時間節點，通過制定印發通知、短信提醒、明察暗訪等方式，守住“高?！睍r段，做到守土有責、守土盡責、守土履責，查處違反中央八項規定精神問題319件，處理黨員干部385人，給予黨紀政紀處分358人;緊緊圍繞重大決策部署落實情況，脫貧攻堅、生態環保等重點工作，開展監督檢查1064輪次，督促整改問題1424個，全市處置問題線索1452件、立案1094件、結案825件、處分831人，分別同比增長63.3%、67.5%、58.3%、60.7%。強化扶貧攻堅紀律保障，市紀委緊扣脫貧攻堅“六個精準”要求，制定印發了《關于深化脫貧攻堅精準監督工作的通知》、《脫貧攻堅四級精準監督工作五項制度》，創新運用“互聯網+陽光扶貧平臺”。建立市、縣、鄉、村四級精準監督網絡，健全監督制度、創新監督方式，構建脫貧攻堅“6+1”(六個精準扶貧+一套精準監督體系)精準監督模式，不斷完善主責單位自查自糾、形成監督檢查縱向到底、橫向到邊的閉環責任鏈條，對落實政策和履行職責不到位的進行責任追究。

　　——抓好巡視巡察工作。以高度的政治自覺抓好巡視反饋問題整改，認真核查處理省委第三巡視組發現的問題線索，對交辦件進行了及時轉辦和跟蹤督辦。針對巡視組反饋的12個具體問題，由市委、市政府領導牽頭，在全市深入開展工程建設領域突出問題、基層干部腐敗、“不作為慢作為亂作為”、“三公”經費管理使用、化解政府債務、選人用人等六個專項整治。2016年，全面啟動巡察工作，建立健全組織機構，市、縣兩級組建巡察組30個，采取市縣“同對象、同進度”模式同步開展巡察。截至目前，市縣兩級累計巡察單位153個，發現問題3283個、問題線索1489件。根據移交的問題線索，紀檢監察機關已立案188件，黨政紀處分118人，組織處理63人，誡勉談話135人，移送司法15人。

　　——健全長效機制。制定《達州市貫徹落實<中共四川省委關于建立健全作風建設長效機制的意見>責任分工方案》《關于推進正風肅紀工作常態化的實施方案》，結合我市實際，將正風肅紀成果固化為長效機制。嚴格執行市委市政府“十一項規定”、公務接待管理、會議費管理、“三公經費”公開、“三公經費”監督檢查、公務用車維護費單車管理、領導干部操辦婚喪喜慶事宜等辦法，推動形成科學規范、系統完備、長效管用的作風建設制度機制體系。在總結2013年以來開展“三公經費”監督檢查經驗做法的基礎上，制定了《達州市作風建設巡查辦法(試行)》，探索實施定期作風巡查的常態機制，著力提升作風建設的長效化、規范化水平。融合“紀檢監督+群眾監督+媒體監督”，播出“陽光問廉”全媒體直播節目4期，現場問廉曝光問題24個。前三期節目曝光后紀律處分67人，函詢誡勉42人，組織處理22人;第四期節目曝光問題正在處理中，每期節目400余萬人通過各類媒體收聽收看，引起強烈反響。

　　懲治篇：利劍出鞘遏制腐敗蔓延勢頭

　　五年來，我們準確把握“遏制的目標決不能動搖”的要求，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，強化執紀審查，全方位、大力度懲貪治腐。

　　——嚴厲懲貪治腐。建立完善市、縣、鄉、村四級信訪網絡，暢通和拓寬群眾舉報渠道，嚴格信訪舉報處理程序，全市共受理群眾來信、來訪、來電及網絡舉報共計13267件。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，持續加大紀律審查力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢。截至9月底，全市共立案審查6385件，是十七大至十八大期間的3.6倍，給予黨紀政紀處分6299人，其中立案審查縣處級干部88件，鄉科級干部991件，一般干部1441件，其他人員3865件，分別同比增長104%、148%、289%、307%，移送司法機關189人。嚴肅查處了萬源市原市委常委、副市長鄧友江，達州電力集團公司原黨委書記、董事長、總經理唐杰，達州燃氣集團有限公司原黨委書記、董事長、總經理胡衛國等違紀違法典型案件。注重基層紀律審查工作，市紀委書記、副書記分別帶隊，深入各縣(區、市)紀委開展紀律審查工作專項督導;推行縣(區、市)紀委書記一線擔任調查組長，組織參與紀律審查、基層片區協作辦案等制度，基層紀律審查力度進一步加大。

　　——突出執紀特色。認真學習領會新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，堅持把紀律挺在前面，突出關鍵少數和抓早抓小，把握“樹木”和“森林”的關系，正確運用監督執紀“四種形態”。針對群眾反映或組織掌握的黨員領導干部苗頭性、傾向性問題，綜合運用誡勉、函詢、廉政談話、通報批評、組織處理等多種形式開展執紀工作。堅持黨政領導干部任前廉政談話制度、加強和改進因私出國(境)、擬推薦表彰、提拔任用出具廉政意見工作，切實防止領導干部“帶病”提拔和上崗。五年來，全市函詢2909人，出具廉政意見2616人次，提出暫緩和否定意見99人次。

　　——轉變審查方式。著力糾正在紀律審查工作中存在的突出問題，制定印發《中共達州市紀委機關實施<中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)>細則》，對細則制定依據、領導體制、線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理、監督管理等8個方面進行細化，并對執紀審查常用文書進行了統一規范。落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主要求，健全縣(區、市)紀委每月定期向市紀委報告線索處置和紀律審查情況等工作機制。堅持快查快結、快進快出，注重運用初核，探索新形勢下“走讀式”談話和“由證到供”模式。牢固樹立“沒有安全就沒有辦案”底線思維，嚴格執行我市辦案人員安全意識評估、辦案安全動態監管、辦案安全預警責任制“三大機制”，強化紀律審查安全保障。

　　——著力懲治“微腐敗”。構建治理“微腐敗”的制度體系。把發現的普遍性問題，及時督促各級黨委、政府及職能部門完善制度機制，給“微權力”一件一件地立“明規矩”，推動“微腐敗”整治常態化、長效化。2015年8月在全市啟動解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題標本同治制度建設工作，成立領導小組，制定《實施方案》，市本級和8個縣(區、市)分別選準1個當地群眾反映最強烈的問題，作為課題研究解決，確定了“百姓問廉”、“陽光保障”監管、村級會計委托代理服務等9項制度探索試點，每一項制度成熟后，在全市復制推廣，逐步織密制約公共權力的制度籠子。新華社、人民網、中央電視臺、《人民論壇》、四川電視臺《廉潔四川》對我市標本同治做法進行了采訪報道。

　　預防篇：構建“三不腐”的有效機制制度

　　五年來，我們堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，擰緊“總開關”，補足精神之“鈣”，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制制度，從源頭上有效預防腐敗。

　　——筑牢思想防線。加強各級領導班子思想政治建設，引導各級黨員干部時刻繃緊政治紀律和政治規矩這根“弦”，強化“四個意識”，從自身做起、從小事做起，將守紀律、講規矩內化于心、外化于行，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實提升干部隊伍能力，構建良好政治生態。把強化教育作為推進從嚴治黨的長期性、基礎性工程，做到舉一反三，警鐘常鳴。堅持用身邊人和事教育影響身邊的人，充分運用“廉潔達州”網站及微信公眾號、《巴渠清風》雜志等網絡和紙媒，廣泛開展《廉潔自律準則》《紀律處分條例》學習宣傳和知識測評工作，喚醒黨員干部黨章黨規黨紀意識。大力實施“廉潔細胞”工程，分類別、分領域、分層級開展示范點創建，把廉潔“基因”全面植入各類“細胞”，以“細胞”廉潔促進黨的“肌體”健康。舉辦市、縣、鄉、村四級聯動的“巴渠清風”黨風廉政建設和反腐敗工作巡展，通過圖片、文字、圖表、漫畫、剪紙、書法等方式，系統反映了全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成效。通過舉辦“清風頌”文藝晚會、編輯《巴渠清風》雜志，協助中國社科院廉政研究中心舉辦了兩屆廉政大竹論壇，深度挖掘張愛萍、元稹等廉政文化資源，大力宣傳李林森、游從文等身邊先進典型，弘揚清風正氣，營造反腐倡廉良好氛圍。堅持每季度在市委常委會上至少通報一次重大典型案件或觀看一次警示教育片，召開正反典型教育會、“家庭助廉”警示教育會，發放《國資之蠹》《警示錄I》等警示教育資料，組織干部職工走進監獄接受現場教育，筑牢拒腐防變思想防線。

　　——加強權力監督。針對招投標、政府采購、土地出讓、涉農資金管理等腐敗易發多發領域，強化監督檢查，確保陽光操作。推行權力清單制，建成行政權力依法規范公開運行監察平臺，構建“行權部門即時監督、管理部門跟蹤監督、監察機關執紀監督”三重監督體系，對35個市級部門保留的6235項行政權力實施電子監察，建立每月通報、每季度督查工作機制，以預警糾錯、督辦問責讓權力依法規范運行。制定《關于深化廉政風險防控工作的實施方案》和《達州市2017年一級廉政風險崗位抽查審計實施方案》，深化廉政風險防控。開展市屬國有及國有投控企業系統化防治腐敗工作，查找廉潔風險點276個，提出6項系統化防治措施，制度“籠子”越扎越緊。積極應用“互聯網+思維”，在宣漢縣探索實施“互聯網+陽光扶貧監管”，黨委、紀委、扶貧移民工作部門、群眾通過平臺全方位監督脫貧工作進展、項目資金使用、干部履職情況。在大竹縣創新建設“陽光惠民互動平臺”，設置民生資金監管、農村“三資”管理、“百姓問廉”3個應用版塊，群眾運用電腦、手機等瀏覽各類公開信息，查詢自身關注的民生資金、“三資”管理動態信息。在萬源市實施“互聯網+陽光村務”，群眾通過電腦、手機隨時隨地查詢村務、進行監督。

　　——強化制度執行。全面貫徹懲防體系建設2013—2017年中央《工作規劃》和省委《實施辦法》，制定達州《實施細則》，探索“積極預防、系統治理”工作機制，組織實施涉農項目資金監管和社會保障監管等系統治理及制度建設，增加農村集體“三資”監管、領導干部“勤廉指數”綜合評價等市級預防腐敗創新工作10個，推進具有達州特色的懲防體系建設。針對懲防體系建設“強調硬、執行軟”問題，嚴格執行《達州市懲治和預防腐敗體系制度建設與執行責任追究辦法(試行)》，以“懲防體系建設執行責任與領導干部個人利益聯系起來”的思路，對有禁不止、有令不行、執行走樣等問題嚴肅責任追究;截至目前，全市共實施責任追究128件，其中黨紀政紀處分37人，誡勉談話47人，責令公開道歉8人，黨內警告8人，黨內嚴重警告4人，免于黨紀處分1人，批評教育2人，責令作出書面檢查17個單位27人，通報批評10個單位，調整職務1人，免職4人。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越?；仨^去的五年，達州懲治和預防腐敗體系建設碩果累累，巴渠大地處處蕩漾著新風正氣。展望未來，全市各級黨委、紀委將在省委、省紀委的堅強領導下，將黨的十九大精神貫徹落實到達州建設全過程、黨的建設各方面、改革發展穩定各環節，持之以恒正風肅紀，著力完善監督體系，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，弘揚清風正氣，努力拼搏奮進，加強懲治和預防腐敗體系建設，為推動黨風政風持續好轉、鞏固發展良好政治生態作出新的貢獻。 □市懲防體系辦