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達州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綜述

　　●隆冬初春，喜訊傳來!

　　位于秦巴區(qū)域中心的達州市，2017年GDP達到1583.94億元，增速近4年首次“跑贏”全省。第一產(chǎn)業(yè)增加值322.13億元，增長3.8%，增速與全省持平;農(nóng)民人均可支配收入達到12843元，增長9.6%，增速高于全省0.5個百分點，排全省第8位。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，由2012年的2.4：1下降為2017年的2.2：1。

　　黨的十八大以來，達州以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)農(nóng)業(yè)強市為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持用脫貧攻堅統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作和縣域發(fā)展全局，大力實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提升、幸福美麗新村建設(shè)、連片扶貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革五大工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，務(wù)實創(chuàng)新、聚力奮進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢，達州正快步邁進農(nóng)業(yè)強市。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進展

　　按照“抓二產(chǎn)促一產(chǎn)帶三產(chǎn)”理念，抓基礎(chǔ)、建基地、強機制;推進加工、貿(mào)易、農(nóng)旅同步發(fā)展。特色種植業(yè)已建成標(biāo)準(zhǔn)化基地220萬畝，培育重點龍頭企業(yè)148家，實現(xiàn)銷售收入120.4億元,農(nóng)產(chǎn)品加工率上升至50%，商品率達60%，三品一標(biāo)等名優(yōu)品牌330個。

　　突出富硒、綠色、生態(tài)、有機特色，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，從單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)逐漸向農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域布局加快形成。

　　(一)基地規(guī)?；?。全面提升優(yōu)質(zhì)糧油、富硒茶葉、優(yōu)質(zhì)水果、特色養(yǎng)殖、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、品牌化水平，同步推進休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力打造三產(chǎn)融合示范園區(qū)。糧食產(chǎn)量296.06萬噸，全省第二;油料作物產(chǎn)量34.01萬噸，全省第一。特色種植業(yè)已建成國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及萬畝億元示范區(qū)30個，成功創(chuàng)建2個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū),9個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)?！耙慌迫?品牌+專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化)基地種植面積220萬畝;肉類產(chǎn)量50萬噸，優(yōu)質(zhì)生豬、蜀宣花牛、舊院黑雞、開江鵝鴨等一批特色養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模和品牌影響力快速提升。

　　(二)加工精深化。農(nóng)產(chǎn)品加工水平、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌影響力和市場競爭力不斷增強、帶動農(nóng)戶增收能力不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品加工率上升至50%。農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈中獲利、務(wù)工人數(shù)和工資報酬較快增長。培育重點龍頭企業(yè)148家，其中國家級2家，省級24家，實現(xiàn)銷售收入120.4億元;培育示范合作社省級62家、市級93家，省級家庭農(nóng)場18家。建成通川、大竹、渠縣、開江4個農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，入駐重點企業(yè)80家，初步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚、集群發(fā)展。加工貿(mào)易企業(yè)的現(xiàn)代管理水平、品牌意識、質(zhì)量安全、科技含量、精深加工能力快速提升。

　　(三)貿(mào)易市場化。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流及電子商務(wù)發(fā)展快，商品率達60%?！稗r(nóng)村淘寶”、互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)平臺逐步在農(nóng)村布點聯(lián)網(wǎng)。萬源市、渠縣、宣漢縣、通川區(qū)等先后被確定為國家級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，“達州菜籃子”、“城鄉(xiāng)通”等電商平臺投入運營，網(wǎng)購網(wǎng)銷達20億元。農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易快速增長，出口已突破1億美元，其中四川花萼綠色食品常年簽約歐盟訂單1100萬歐元。東柳醪糟、玉竹麻業(yè)產(chǎn)品已出口美國、俄羅斯、歐盟、日本等國家。

　　(四)產(chǎn)品品牌化。各級、各部門、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識及品牌意識逐步增強，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)監(jiān)管力度大幅提升。成功創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)4個，國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品50個，國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品21個，名列全省第一;四川省名牌產(chǎn)品36個、四川省著名商標(biāo)30個、綠色產(chǎn)品21個、有機產(chǎn)品15個、無公害產(chǎn)品178個。舊院黑雞、巴山雀舌、燈影牛肉、大竹醪糟等一批達州農(nóng)產(chǎn)品享譽國際。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)達到新水平

　　“一年接著一年干、一片連著一片建”，建成農(nóng)建綜合示范區(qū)88萬畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田273.52萬畝，全市2747個行政村全部實現(xiàn)通油(水泥)路，健身廣場、便民超市、衛(wèi)生室、文化室等“1+6”公共服務(wù)中心配套完善。

　　落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然是達州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最大的短板，為此，達州大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，創(chuàng)新開展農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)，從根本上改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　(一)實施水利大提升行動。大力推進“3+10+1”重點水利工程建設(shè)，加快土溪口、雙河口等6座大中型水庫建設(shè);繼續(xù)推進固軍大型水庫和李家梁、白兔、斑竹溝3座中型水庫前期工作;推進寶石橋水庫等8個已成中型灌區(qū)渠道配套改造。依托水利建設(shè)項目，加快病險水庫除險加固、中小河流治理、排灌溝渠、提灌設(shè)施、塘堰建設(shè)。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，全面推廣管道灌溉、噴灌、滴灌及水肥一體化灌溉技術(shù)。

　　(二)建設(shè)農(nóng)建綜合示范區(qū)。從2014年起，每年各縣(市、區(qū))建設(shè)面積不低于3萬畝的農(nóng)建綜合示范區(qū)1個，按照“一年接著一年干、一片連著一片建”的工作思路，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，與脫貧攻堅緊密結(jié)合，“四區(qū)合一”(田區(qū)、業(yè)區(qū)、景區(qū)、社區(qū))模式高質(zhì)量建設(shè)，同步推進山水田林路綜合整治，配套完善水網(wǎng)、路網(wǎng)、田網(wǎng)、林網(wǎng)“四網(wǎng)”，提升農(nóng)田排灌、土壤培肥和農(nóng)機作業(yè)能力，著力解決行路難、用水難、用電難、通信難等突出問題。已連續(xù)推進4年，累計投入資金近240億元，面積達88萬畝。開江“稻田+”，渠縣柑桔、花椒，大竹中藥材、茶葉等“產(chǎn)業(yè)+新村+文化+旅游+電商”五位一體發(fā)展勢頭強勁，切實有效地改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高了抵御自然災(zāi)害的能力，得到了省委、省政府的高度肯定。

　　(三)提升公共服務(wù)水平。加快推進村級公共服務(wù)活動中心建設(shè)，統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、代辦服務(wù)、環(huán)境治理、社會治安“五進村”。探索建立村民理事會、社區(qū)物業(yè)管理委員會等新型農(nóng)村社區(qū)管理機構(gòu)，完善鄉(xiāng)規(guī)民約約束機制。實現(xiàn)健身廣場、便民超市、衛(wèi)生室、文化室等“1+6”公共服務(wù)中心全覆蓋。

　　幸福美麗新村建設(shè)邁出新步伐

　　以“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”為目標(biāo)，建成幸福美麗新村1008個、扶貧新村484個，創(chuàng)建省級“四好村”144個、市級“四好村”823個，連續(xù)舉辦五屆全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演活動。

　　達州把幸福美麗新村建設(shè)作為一項重大民生工程來抓，實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，連續(xù)舉辦五屆全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演活動，把新農(nóng)村文藝展演打造成全國知名文化品牌。

　　(一)突出規(guī)劃引領(lǐng)，繪就新村發(fā)展新藍圖。按照“全域、全程、全面”的理念，聘請專業(yè)機構(gòu)科學(xué)編制幸福美麗新村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)定位發(fā)展主題，深挖村莊歷史底蘊，突出鄉(xiāng)村味道，確保田區(qū)夯基礎(chǔ)、業(yè)區(qū)推產(chǎn)業(yè)、景區(qū)優(yōu)環(huán)境、社區(qū)促和諧，產(chǎn)村融合發(fā)展。

　　(二)夯實基礎(chǔ)配套，構(gòu)建新村建設(shè)新風(fēng)貌。按照先基建、再配套的方式，把“山水林田路、機電氣園房”作為幸福美麗新村建設(shè)的重要內(nèi)容，同步推進“水相連、田成片、路相通、林成網(wǎng)”建設(shè)，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。全市2747個行政村水泥路、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施戶戶通達。

　　(三)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實新村發(fā)展新格局?！靶麓鍘Мa(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村”，突出建基地、強龍頭、創(chuàng)品牌、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，建成方斗食用菌、開江蓮藕、廟壩秦王桃、渠南柑桔等一批產(chǎn)值超億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　(四)注重農(nóng)旅融合，開辟新村發(fā)展新路子。按照“一個幸福美麗新村就是一個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)”思路，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科普園，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)了園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品、勞動變運動、空氣聚人氣。相繼打造出了宣漢洋烈水鄉(xiāng)、開江寶塔荷香、渠縣碧瑤莊園、下八米巖花海等一批旅游文化品牌的“時尚”新村。

　　(五)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，豐富新村建設(shè)新內(nèi)涵。始終把提升農(nóng)民素質(zhì)、激發(fā)內(nèi)生動力作為幸福美麗新村建設(shè)的重要任務(wù)，引入城市社區(qū)管理機制，形成村民約定、自主管理、自我服務(wù)的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式。全面開展“四好村”創(chuàng)建活動，讓村民們爭做有文化、懂技術(shù)、明法理、守紀(jì)律的新型農(nóng)民，營造平等、和睦、友愛的家庭關(guān)系和團結(jié)、互助、融洽的鄰里關(guān)系。

　　農(nóng)村改革取得新突破

　　推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證，逐步建立1個市級、8個縣級、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心(所);放活土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)土地142萬畝、托管土地11.38萬畝;建立扶貧小額信貸風(fēng)險基金3.57億元和產(chǎn)業(yè)扶持基金3.34億元。

　　堅持以放活土地經(jīng)營權(quán)為主攻方向，大力實施“6+10”、“1381”、“12316”等農(nóng)村改革工程。激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村資金互助、“六權(quán)同確”等一系列改革事項走在全省前列。

　　(一)以“確權(quán)頒證”為基礎(chǔ)，不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)明確了，經(jīng)營權(quán)放活了，農(nóng)村發(fā)展就有了活力，群眾增收的門路就越走越寬了。達州按照“五個統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)推進“六權(quán)同確”，基本完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記頒證。引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、互換并地等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，累計流轉(zhuǎn)土地142萬畝、托管土地11.38萬畝。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，建立合作社或公司制村集體經(jīng)濟組織299個，全市50%以上的村有集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入。

　　(二)以“培育主體”為抓手，持續(xù)強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革能否成功關(guān)鍵在“人”。達州堅持規(guī)范一批、引進一批、培育一批等方式，推動資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打破身份、地域限制，允許在職農(nóng)技人員帶薪離崗、兼職兼薪等方式到農(nóng)村去領(lǐng)辦經(jīng)濟實體帶領(lǐng)群眾脫貧致富。累計495名農(nóng)業(yè)科技人員，申報涉農(nóng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目206個，政府兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持獎勵資金1150萬元，真正把農(nóng)業(yè)科技“種”進了田間地頭。

　　(三)以“轉(zhuǎn)變方式”為手段，創(chuàng)新投融資機制。創(chuàng)新財政投入機制、整合涉農(nóng)項目資金、引導(dǎo)金融機構(gòu)支持三管齊下，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　中“錢”的問題。建立扶貧小額信貸風(fēng)險基金3.57億元和產(chǎn)業(yè)扶持基金3.34億元，發(fā)放借款2.17億元。探索推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，累計發(fā)放土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款1.42億元、林權(quán)抵押貸款1.05億元、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款211萬元。建成了6家農(nóng)村資金互助合作社(省級2家)，累計發(fā)放貸款247筆、3048萬元。

　　脫貧攻堅取得重大階段性成效

　　科學(xué)確立“13221”脫貧攻堅工作思路，編制實施“22+1”扶貧專項，全市農(nóng)村貧困人口由2012年底的78.53萬減少到去年底的19.98萬，貧困發(fā)生率由14.25%下降到3.67%，通川區(qū)實現(xiàn)摘帽。2017年全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場推進會在達州召開。

　　按照中央、省委關(guān)于脫貧攻堅的安排部署，達州科學(xué)確立“13221”脫貧攻堅工作思路，即堅持“用脫貧攻堅統(tǒng)攬‘三農(nóng)’工作和縣域發(fā)展全局”這一理念為統(tǒng)攬，打好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、民生保障“三大攻堅戰(zhàn)”，建好資金項目統(tǒng)籌管理和數(shù)據(jù)信息智能管理“兩大平臺”，強化宣傳引導(dǎo)和督導(dǎo)考核“兩個抓手”，最終圓滿實現(xiàn)脫貧致富奔小康。2017年全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場推進會在達州召開，這既是對達州近年來扶貧工作的肯定，也是達州市鉚足干勁加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐的一個縮影。

　　(一)創(chuàng)新建設(shè)脫貧攻堅引領(lǐng)區(qū)。達州在全省率先提出建設(shè)“脫貧攻堅引領(lǐng)區(qū)”，先后建成7個區(qū)域布局合理、基礎(chǔ)配套完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、群眾增收明顯的引領(lǐng)示范區(qū)，來引領(lǐng)農(nóng)村改革、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)建設(shè)，增強輻射帶動效應(yīng)，促進了區(qū)域整體脫貧奔康。引領(lǐng)區(qū)內(nèi)連片發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)10.3萬畝，水、路、田、林“四網(wǎng)”配套完善，37個貧困村順利退出、1.8634萬貧困人口成功脫貧，成為全省脫貧攻堅一大亮點。

　　(二)聚焦目標(biāo)匯聚攻堅合力。人心齊，泰山移。達州聚焦2019年底全市78.53萬貧困人口、828個貧困村全部脫貧退出目標(biāo)，科學(xué)編制“22+1”扶貧專項實施方案。堅持市、縣、鄉(xiāng)黨政“一把手”“雙組長”負(fù)責(zé)制，層層簽訂《脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任書》。通過增設(shè)編制人員組建脫貧攻堅辦，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范蹲點督導(dǎo)，加大財政投入整合項目支持，建立風(fēng)險基金發(fā)放小額信貸，引導(dǎo)工商資本積極參與等多種形式匯聚攻堅合力，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保2020年與全國、全省同步全面建成小康社會。

　　(三)實施三大會戰(zhàn)補齊短板。改窮貌，換新顏。按照“兩不愁、三保障”要求，達州打響基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、民生“三大攻堅戰(zhàn)”。以路、水、電、廣、網(wǎng)為重點，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“改窮貌”;以種、養(yǎng)、加、銷、游為重點，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“拔窮根”;以吃、穿、住、醫(yī)、教為重點，切實保障民生“兜窮底”。11.2萬名貧困戶落實了產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展特色種植業(yè)103.36萬畝，457個村文化室、衛(wèi)生室全覆蓋，317個貧困村建立了電商服務(wù)站點，22678戶貧困戶完成危房改造，易地扶貧搬遷48803人。

　　農(nóng)業(yè)強市基礎(chǔ)已夯實、架子已構(gòu)建，未來5年，達州將全面啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，幸福美麗達州翹首以待!

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大和中央、省委、市委的重大決策部署，“鄉(xiāng)村振興開局年”是全市8個活動年之一。2018年全市將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、中央和省委農(nóng)村工作會議和市委四屆五次全會精神，切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，突出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅o扣“四個好”總目標(biāo)，按照“1257”工作思路，即“1”以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)全市“三農(nóng)”工作;“2”突出脫貧攻堅和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩大抓手;“5”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)建綜合示范區(qū)、幸福美麗新村示范區(qū)、農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)和脫貧攻堅引領(lǐng)區(qū)“五區(qū)”;“7”實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、幸福美麗新村建設(shè)、生態(tài)綠色發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村改革攻堅、鄉(xiāng)村治理建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧決戰(zhàn)“七大行動”。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，推動我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。全力打造達州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“升級版”，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，讓達州農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美?！貂r文 覃鵬舉