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達州市嚴格實施“一案雙查”倒逼“兩個責任”落實

　　“動員千遍，不如問責一次”。自2014年來，達州市積極探索建立以“一案雙查”為重點的責任追究制度，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位，既追究違紀違法行為當事人責任，又倒查追究相關領導責任。2015年，達州市啟動黨風廉政建設“一案雙查”56件，問責78人，其中追究主體責任53人、監督責任25人，通報典型案件6件，有力推動黨風廉政建設“兩個責任”落實，構建起了全黨動手、齊抓共管反腐機制。

　　一、把準改革方向，提高思想認識。緊緊圍繞“對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位，既查處腐敗案件和違紀行為，又倒查落實黨風廉政責任制情況”這一核心內涵，通過對落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設情況的專項檢查，匯總分析各地案件查辦與責任制落實、懲防體系建設關聯情況，查找典型重大腐敗案件發生的深層次原因，廣泛聽取和收集社會各界對“一案雙查”工作建議和意見，強化了對“一案雙查”工作的認識，迸發了工作激情，增強了創新驅動力。通過出臺“一案雙查”制度，教育警醒各級各部門牢牢牽住黨委履行黨風廉政建設主體責任“牛鼻子”，主動靠前作為，一把手率先垂范，親自研究部署，帶頭開展宣講。各級黨委（黨組）班子成員主動學習《“一案雙查”實施辦法》，在全市營造了齊抓共管黨風廉政建設的局面，有力推動了“兩個責任”落實。全市各級黨政領導干部紛紛表示，此舉將“兩個責任”做實了，將“兩個責任”的“責任追究鏈條”健全了，層層傳導了壓力、傳遞了責任，主動抓“兩個責任”落實的意識進一步增強了。廣大干部群眾認為，此舉彰顯了我們黨從嚴治黨的堅定決心。被處理的干部也表示 “心服口服”。

　　二、堅持務實推進，強化機制保障。一是建立組織領導機制。成立以市紀委主要負責人為組長的“一案雙查”試點工作專項小組，按照“吃透文件精神、加強檢查分析、開展課題調研、強化案件查辦、加大宣傳力度”工作措施，制定推進步驟，確保試點工作有序推進。二是建立協調指導機制。通過積極試點探索，適時在全市范圍內全面推廣，強化工作督導。堅持市紀委主要領導定期聽取各縣（區、市）“一案雙查”工作專題匯報制度，有效防止了“一案雙查”制度執行的隨意性。三是建立基層調研機制。組成課題組，深入基層調研，廣泛聽取社會各界建議，起草《實施辦法》，先后7批次征求意見，最終報市委常委會審定出臺《達州市黨風廉政建設“一案雙查”實施辦法（試行）》。四是建立數據分析機制。涉及“一案雙查”的關鍵環節，始終注重結合達州實際，提煉總結。利用大數據分析手段，對《實施辦法》出臺前三年達州實際查辦的2641件案件反復斟酌，反復討論，總結提煉，最終確定了“一案雙查”的6個啟動條件。五是建立配套銜接機制。在探索“一案雙查”實施辦法同時，堅持寬嚴相濟，探索制定《達州市懲治和預防腐敗體系制度建設與執行責任追究辦法（試行）》。“兩個辦法”在啟動條件、使用程序、追責方式上各有側重，保證了制度銜接的連貫性。通過實施“一案雙查”制度，促進了全市紀檢監察機關履職盡責，加大打“老虎”與打“蒼蠅”雙管齊下力度，查處了一批大案要案，反腐倡廉建設取得明顯成效，政治生態環境得到了進一步改善。

　　三、注重實戰檢驗，推動責任落實。一是強化業務“預熱”。及時召開“一案雙查”案件工作專題培訓會，指導相關人員準確把握政策界限，破解操作層面上的困難和問題，確保“一案雙查”工作經受住實踐和歷史的檢驗。二是借助輿論“升溫”。前期，充分利用宣講“兩個責任”，廣泛宣傳“一案雙查”試點工作。《實施辦法》出臺后，又通過各種方式全方位予以宣傳報道。《中國紀檢監察報》、人民網、新華網、中央紀委監察部網站等主流媒體作了報道。新華社《國內動態清樣》、《半月談》進行了深度報道。三是依托案件“淬煉”。在加強理論探索的同時，市、縣兩級加大案件查辦力度，針對性地檢驗落實“一案雙查”制度，把在實際操作中發現的問題及時反饋給試點工作專項小組，不斷完善制度規定，配套建立了1張辦案流程圖和14份辦案文書范本。“一案雙查”的實施不但對當事人產生了震懾作用，對其主要領導、分管領導和紀檢監察部門而言也是警鐘長鳴。“一案雙查”制度實施來，促使了主要領導、分管領導和紀檢監察部門主動“接地氣”，主動介入問題，主動承擔起教育、監督、管理、領導的責任，自覺加強制度建設，切實把紀律挺在前面，注重抓早抓小，防微杜漸，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強誡勉談話工作，防止小問題變成大問題，夯實了預防和懲治腐敗工作的前沿關口。